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摘要：改革開放以來，我國工程建設行業(yè)快速化發(fā)展，形成了投資、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理、施工等環(huán)節(jié)，其相互間既獨立又有聯(lián)系，各環(huán)節(jié)管理、咨詢相對獨立，缺乏統(tǒng)籌， “碎片化”嚴重，給工程造價控制、周期控制及質量控制帶來了困難，這種管理和咨詢的模式也在一定程度上制約了我國工程建設管理水平的提升。本文試圖借鑒國際通行的全過程工程咨詢及建筑師負責制的工程管理模式對這一問題進行探討。
我國《建筑法》規(guī)定“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位”;自《建筑法》發(fā)布以來已有20余年的時間，對建筑行業(yè)的發(fā)展起到了很好的積極促進作用，而發(fā)包方式的特殊性也使目前建筑市場上工程各階段管理咨詢“碎片化”嚴重，造成工程變更多、造價增加、工期延誤、管理困難等問題;而《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》規(guī)定建筑工程五方責任主體項目負責人對項目質量終身負責，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任，又造成工程質量管理方面出現了“五龍治水“的格局，更進一步加劇了建設工程的各階段管理、咨詢的碎片化，使工程參與各方都更加的感覺心有余而力不足。
實際工程建設中的工程咨詢(投資)、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理等專項的“碎片化”咨詢、管理之間又互相粘連，爭地盤、搶利益。施工單位更是有自己的操作模式，各路通吃，易進難出。
這一切的一切使真正的業(yè)主苦不堪言。業(yè)主真正需要的是一個合格的產品以及為實現這個產品而提供的一站式服務，包括招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等，這與國際建協(xié)規(guī)定的建筑師職責及服務內容基本一致，建筑師提供建設工程全過程的把控和咨詢服務。
改革開放以來，我國建筑行業(yè)快速發(fā)展，國家層面建筑師制度在摸索中前進，建筑師的權、責、利定義很少，法規(guī)與制度的支撐幾乎沒有，操作層面難以落實，延續(xù)現有體制又無法落地。而建筑師群體內部絕大部分人的思維仍然停留在傳統(tǒng)管理與操作模式上，加上政府層面法規(guī)與制度的支撐缺失，進一步帶來企業(yè)思維轉化的困難，因此不打破這一壁壘，建筑產業(yè)升級、“走出去”也就是一句空談了。
如何破解以上難題，是一段時間內建設行業(yè)需要研究的課題。
研究國際通行的行業(yè)準則可以發(fā)現，《國際建協(xié)建筑師職業(yè)實踐政策推薦導則》對建筑師職業(yè)責任作了明確規(guī)定，建筑師服務內容“包括提供城鎮(zhèn)規(guī)劃，以及一棟或一群建筑的設計、建造、擴建、保護、重建或改建等方面的服務。這些專業(yè)性服務包括(但不限于)：規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、城市設計、前期研究、設計任務書、設計、模型、圖紙、說明書及技術文件，對其他專業(yè)(咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等)編制的技術文件作應有的恰當協(xié)調，以及提供建筑經濟、合同管理、施工監(jiān)督與項目管理等服務”這為中國發(fā)展建筑師負責制提供了理論支撐和借鑒的模式。
《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》以及住建部《關于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見(征求意見稿)意見的函》都在指導建筑行業(yè)推行國際通行準則：推行工程總承包(EPC)、全過程工程咨詢及建筑師負責制組織模式，提倡注冊建筑師對民用建筑工程全過程或部分階段提供全壽命周期設計咨詢管理服務，最終探索出一種符合業(yè)主建筑產品和服務需求的服務模式，延伸建筑師在項目中的服務內容：參與規(guī)劃、提出策劃、完成設計、監(jiān)督施工、指導運維、更新改造、輔助拆除。
建筑師負責制理想模式是建筑師服務內容延伸，貫穿工程項目全生命周期。建筑師要了解熟悉城市總體規(guī)劃和區(qū)域性控制規(guī)劃，參與城市修建性詳細規(guī)劃和城市設計，統(tǒng)籌協(xié)調建筑設計和城市設計，還要參與項目建議書、可行性研究報告與開發(fā)計劃的制定，確認環(huán)境與規(guī)劃條件并提出建筑總體要求，提供項目策劃咨詢報告、概念性設計方案及設計要求任務書，代理建設單位完成前期報批手續(xù)等。除了要完成方案設計、初步設計、施工圖設計、施工現場服務等工作，還要負責施工招投標管理、施工合同管理、施工現場監(jiān)督、主持工程驗收等工作。在更新階段，要為實施城市修補、城市更新、生態(tài)修復以及建筑更新改造、擴建提供設計咨詢管理服務。在拆除階段，要協(xié)助專業(yè)拆除公司制定建筑安全綠色的拆除方案等。對于建筑師的這些工作內容的擴展在國內目前困難重重，一方面是有造價、工程管理等經驗且能夠承擔此重任的建筑師人數過少，另一方面是傳統(tǒng)的行業(yè)規(guī)則制約，使建筑師負責制的落地受到太多的干擾，多方的要求和利益無法一下平衡，所以目前階段建筑師及設計公司應在自己可控的范圍內盡可能的找到可操作的路徑。如設計公司響應政策號召承接EPC工程及工程建設階段的全過程工程咨詢管理服務，也可以分階段、分類別承接單項業(yè)務，為建筑師擴展施展才華的新空間，也為設計單位擴展業(yè)務范圍，找到企業(yè)利潤的新增長點。
尋求到切實可行的突破點是盡快破題的當務之急。
一、增加設計技術規(guī)格書和工程量清單,實現帶造價的設計。
分析國外工程建設體制：以工程總承包為主的項目管理模式，主要有EPC、DB、BOT等模式。國外工程設計單位主要有工程咨詢公司、工程公司、設計事務所。工程咨詢公司的業(yè)務范圍包括CEM三類，即咨詢(Consultancy)、設計( Engineering )、管理(Management);工程公司的業(yè)務范圍包括EPC三類，及設計( Engineering )、采購(Procurement)、施工(Construction)。其業(yè)務范圍包括了工程設計前期和后期的各類服務，遠遠超出我國設計院目前所能達到的程度。而就工程本身來說，國外工程設計慣例也把設計分為三個階段，這三個階段大體上相當于我國的方案設計、初步設計、施工圖設計，但設計內容、深度有所差異，對照如下表：
國內項目建筑實踐，常常會出現施工圖清單編制單位向建設單位申訴設計公司圖紙深度不夠、設計特征描述不清晰等，這成了橫亙在建設單位和設計單位之間的一道坎。國內設計公司在項目初步設計階段增加技術規(guī)格書和工程量清單，不但可以提升設計完成度，也可以使建筑師集中精力做好專業(yè)設計工作，而構件加工圖(施工圖詳圖)由施工單位根據技術規(guī)格書完成。以上措施不僅可以解決建設單位和設計單位之間的矛盾，也可以為行業(yè)發(fā)展及設計水平提升探索一條出路,也為設計院走出國門（詞條“門”由行業(yè)大百科提供）提供一條出路。
二、造價管理：限額設計
南京城鎮(zhèn)建筑設計咨詢有限公司自2017年以來，已實施或在實施EPC項目有：江蘇省產業(yè)技術研究院專業(yè)化研究所(45.5萬平米)、南京市泥塘初級中學新建工程項目(3.3萬平米)、南京軟件園公租房(人才公寓)三期項目(5.5萬平米)、牛首山科技產業(yè)園項目(11萬平米)。在這些EPC項目承接中，有設計單位主導也有施工單位主導的工程，項目實施過程中造價管理始終是一個焦點，為此需要多次做全專業(yè)設計優(yōu)化及造價的概、預算核算，以達到預期的經濟目標，在最大化提升項目建設品質的前提下控制造價。從招標階段控制總價與相關方談判，到概算階段落實具體內容簽訂分包或分項合同的談判，都考驗設計師對造價的管控和平衡能力。與施工單位核對工作量，確定總包價格，施工過程中進行造價的實時核算，也是確保結算安全的必備工作，技術優(yōu)勢是EPC項目中設計師掌握話語權的根基，也是設計師控制項目品質的基礎。各專業(yè)設計師在整個過程中都要習慣限額設計，按造價進行設計，這也是設計公司和建筑師急需補缺的短板。
三、建立產品體系庫
建立設計公司EPC產品體系，設計公司有自己的產品體系是與國際接軌的通用做法，尤其是新產品與新技術體系，對設計控制造價，避免返工，保障施工品質的重要手段。設計公司要建立起自己的應用產品庫和戰(zhàn)略合作單位庫。產品體系的建立是設計質量把控的要點，戰(zhàn)略合作單位庫的建立則是實現設計質量把控的重點，這兩點也是確保EPC工程利潤的基礎.
四、提升團隊技術實力
設計企業(yè)在參與EPC、全過程工程咨詢、建筑師負責制等業(yè)務中，核心是人才，要求設計企業(yè)要培養(yǎng)一批適應市場的建筑師骨干，并對其提出以下要求：
一、懂技術，熟悉設計落地和施工工藝與組織，能銜接統(tǒng)領工程;
二、溝通能力強，能夠組織做好工作推進。
三、主動求變，不斷提升自己。
結語：
在當下房地產企業(yè)、施工單位的圍堵下，設計院要實現質的飛躍確實需要往下游延伸，但傳統(tǒng)行業(yè)中施工有自己的規(guī)則和玩法，靠管理細致、產品資源、機制靈活、低價高出等方面去拼殺設計院占不到便宜，短時間不可能趕上這些大企業(yè)，也很難賺到最后的利潤。所以設計院一定要有自己的核心技術和特色產品，才能領先。
參考文獻：
1、《中華人民共和國建筑法》. 中華人民共和國主席令第29號。2019.4.23
2、《新時代中國建筑設計行業(yè)發(fā)展策略的新思考》中國勘察設計雜志 2019 年 4 月刊
3.《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》投資規(guī)〔2019〕515號. 2019.3.15
4.《國務院辦公廳促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國辦發(fā)[2017]19號 2017.2.21
