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近日肇慶市住建局發(fā)布了關于對欠薪責任主體不良行為信息的通報。
1、陽光城檀府項目
10月底，經排查發(fā)現，該項目存在欠薪隱患。
經向施工單位了解，建設單位拖欠兩施工單位工程進度款6000多萬元，其中工人費約3300萬元，涉及工人約1000人。
市住建局責令項目建設、施工單位限期整改，并對他們多次協調、約談，要求履行責任，但至今仍未整改，導致工人多次聚眾上訪討薪，嚴重影響社會穩(wěn)定。
2、南湖明珠花園項目
11月初，經排查發(fā)現，該項目存在欠薪隱患。
經向施工單位了解，建設單位未按合同約定支付工程進度款，施工單位急需支付工人工資約500萬元，涉及工人260多人。
市住建局責令項目建設、施工單位限期整改，并對他們多次協調、約談，要求履行責任，但至今仍未整改，導致工人多次聚眾上訪討薪，影響社會穩(wěn)定。
下一步，市住建局將會同人社等部門對上述欠薪責任主體依法依規(guī)嚴肅處理。
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01、《保障中小企業(yè)款項支付條例》
國務院第728號令《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時支付，《條例》規(guī)定：
機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項;合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關、事業(yè)單位追究責任。
不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
使用商業(yè)匯票等非現金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。
不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得將保證金限定為現金。中小企業(yè)以金融機構保函提供保證的，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。
中小企業(yè)與機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應當主動告知其屬于中小企業(yè)。對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。
有關行業(yè)、協會、商會應當禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。
使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購。
機關、事業(yè)單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息通過網站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
02、《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法(暫行)》
2021年9月，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局對《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法(暫行)》公開征求意見。
1、機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕或者遲延支付貨物、工程、服務款項，中小企業(yè)可向省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門提起投訴。
2、上述部門應當建立便利、順暢的投訴渠道，并向社會公布。
3、受理投訴部門自正式受理之日起7個工作日內， 將投訴材料轉交給有關部門或地方人民政府處理。
4、處理投訴部門應當自收到投訴材料之日起30日內將處理結果告知投訴人，并反饋受理投訴部門。最長不超過90日。
5、受理投訴部門對拖欠典型案例可予以公開曝光。經調查、核實，依法認定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務，情節(jié)嚴重的，受理投訴部門可依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，向社會公示，依法實施失信懲戒。
6、處理投訴部門在調查、處理投訴的過程中，發(fā)現被投訴的機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》情形的，應將相關情況告知受理投訴部門，由其轉交有關部門依法依規(guī)處理。
7、省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。
備注：按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，建筑業(yè)中小企業(yè)劃分標準為營業(yè)收入80000萬元以下或資產總額80000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中：
營業(yè)收入6000萬元及以上，且資產總額5000萬元及以上的為中型企業(yè);
營業(yè)收入300萬元及以上，且資產總額300萬元及以上的為小型企業(yè);
營業(yè)收入300萬元以下或資產總額300萬元以下的為微型企業(yè)。
03《保障農民工工資支付條例》
2020年國務院發(fā)布《保障農民工工資支付條例》，自5月1日起施行。
第二十四條規(guī)定：人工費用撥付周期不得超過1個月。
第二十八條規(guī)定：未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。
《條例》正式明確了工資支付的主體責任、屬地責任，特別是建設單位應擔的責任。
1、政府項目資金不到位導致拖欠的：
由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金;
逾期不撥付的，約談直接責任部門和相關監(jiān)管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人。
情節(jié)嚴重的，對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。
政府投資項目建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的，約談建設單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務晉升等的重要依據。
2、壓實建設單位9項責任：
建設單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設，不予頒發(fā)施工許可證。
政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。政府項目包括國有企業(yè)項目，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工。
建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。
人工費用撥付周期不得超過1個月。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照要求約定人工費用。
建設單位應當及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，加強對足額支付農民工工資的監(jiān)督。
建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。
建設單位與施工單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的，不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。
工程建設項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設等法律法規(guī)，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。
建設單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款，導致拖欠農民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統進行公示。
3、建設單位有下列情形之一的，責令限期改正;逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：
建設單位未依法提供工程款支付擔保;
建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用;
建設單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。
4、施工總承包單位職責：
按照規(guī)定開設農民工工資專用賬戶。
存儲工資保證金，可以用金融機構保函替代。
與分包單位依法訂立書面分包合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。
根據分包單位編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理。
轉包導致拖欠的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償。
在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌。
與建設單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的，不得不按照規(guī)定代發(fā)工資。
建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。
工程完工且未拖欠農民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農民工工資專用賬戶，賬戶內余額歸施工總承包單位所有。
5、施工總承包單位有下列情形之一的，責令限期改正;逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰：
施工總承包單位未按規(guī)定開設或者使用農民工工資專用賬戶;
施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函;
施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。
6、未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。
7、農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料;不提供的，依法承擔不利后果。
8、該《條例》自2020年5月1日起施行。
國務院總理李克強簽署國務院令，公布《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行。
1、政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
2、政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。
3、項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。
4、投資原則上不得超過經核定的投資概算。
5、政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。
附原文：
關于對欠薪責任主體不良行為信息的通報
各縣(市、區(qū))住建局、肇慶高新區(qū)人居環(huán)境建設管理局、肇慶新區(qū)發(fā)展規(guī)劃局，各項目建設、施工單位：
為落實《保障農民工工資支付條例》，依法維護農民工勞動報酬權益，根據國家、省、市2021年度冬季根治欠薪專項行動工作部署，現對近期發(fā)生欠薪且不重視、處理不及時的相關項目責任主體不良行為信息通報如下：
一、陽光城檀府項目。位于端州區(qū)星湖大道南側陽光城檀府項目，建設單位為肇慶市昊*房地產開發(fā)有限公司，項目一期施工單位為佳*建設集團有限公司，二期為名*建工集團有限公司。10月底，經排查發(fā)現，該項目存在欠薪隱患。經向施工單位了解，建設單位拖欠兩施工單位工程進度款6000多萬元，其中工人費約3300萬元，涉及工人約1000人。市住建局責令項目建設、施工單位限期整改，并對他們多次協調、約談，要求建設單位將人工費用及時足額撥付至施工單位的項目農民工工資專用賬戶，兩施工單位應履行欠薪支付主體責任，但至今仍未整改，導致工人多次聚眾上訪討薪，嚴重影響社會穩(wěn)定。特別是欠薪源頭昊*房地產開發(fā)有限公司，有能力支付而一直拖延支付人工費，致使欠薪矛盾不斷激化。
二、南湖明珠花園項目。位于端州區(qū)大鼎路北側南湖明珠花園項目，建設單位為肇慶市華*房地產開發(fā)有限公司，項目施工單位為深圳市中*大康建筑工程有限公司。11月初，經排查發(fā)現，該項目存在欠薪隱患。經向施工單位了解，建設單位未按合同約定支付工程進度款，施工單位急需支付工人工資約500萬元，涉及工人260多人。市住建局曾責令項目建設、施工單位限期整改，并對他們多次協調、約談，要求建設單位將人工費用及時足額撥付至施工單位的項目農民工工資專用賬戶，施工單位應履行欠薪支付主體責任，但至今仍未落實整改，導致工人多次聚眾上訪討薪，影響社會穩(wěn)定。
下一步，市住建局將會同人社等部門對上述欠薪責任主體依法依規(guī)嚴肅處理，請各項目建設、施工單位引以為戒，自查自糾，誠信守法經營，確保按時足額支付工人工資，杜絕欠薪事件發(fā)生。
肇慶市住房和城鄉(xiāng)建設局
2021年11月27日
