12月12日，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司對上海市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺組織了驗收。經(jīng)驗收組評審，上海市建設市場管理信息平臺以建設工程程序和施工過程監(jiān)管為主線，以工程質(zhì)量安全和市場主體誠信為重點，實現(xiàn)日常管理業(yè)務網(wǎng)絡化和電子化，以項目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務全方位為宗旨，基本實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的信息化監(jiān)管目標，已基本達到了驗收標準，通過驗收。2014年12月15日，上海市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺已開通與住房城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接。目前上海市78989條注冊人員、9661條企業(yè)、7394條工程項目數(shù)據(jù)已接入中央數(shù)據(jù)庫。
上海市建設市場管理信息平臺采用“1+5+X”的總體架構(gòu)，即“1個基礎平臺”、“5大業(yè)務應用系統(tǒng)”和“X個數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)”。“1”個基礎平臺是一系列軟硬件系統(tǒng)和配套基礎設施。“5”大業(yè)務應用系統(tǒng)是“建設程序?qū)徟到y(tǒng)”、“工地現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)”、“建設主體管理系統(tǒng)”、“建設市場信息服務系統(tǒng)”和“建設管理統(tǒng)計分析系統(tǒng)”。“X”個數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)是若干個與其他相關部門進行數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)。
依托統(tǒng)一的信息平臺，上海市在建設程序?qū)徟⒐さ噩F(xiàn)場監(jiān)管、建設主體管理等方面深入應用，信息化建設取得的諸多成果，促進上海市建筑行業(yè)逐步實現(xiàn)優(yōu)化升級。
一是建設程序?qū)徟畔⒒０üこ虉蠼ā⒄?a target='_blank' style='font-size:1em; border-bottom:1px dotted blue;'>投標備案、合同備案、設計文件審查、施工許可和竣工備案手續(xù)辦理等建設程序均可網(wǎng)上申請，窗口受理辦理，審批過程中的全部操作均實時記錄到系統(tǒng)，并按有關法律法規(guī)，由系統(tǒng)嚴格控制各審批環(huán)節(jié)，從而減少了人為因素對建設程序?qū)徟挠绊懀岣吡宿k事效率。
二是建設主體監(jiān)管信息化。以企業(yè)資質(zhì)審批和個人執(zhí)業(yè)注冊管理為核心，建立個人建檔和作業(yè)人員實名制采集系統(tǒng)，加上行政處罰、信訪系統(tǒng)，形成一個以企業(yè)和個人信用管理為核心的監(jiān)管系統(tǒng)。以在滬企業(yè)和個人的信息庫為基礎，匯集工程建設過程中企業(yè)和人員的業(yè)績、處罰等信息，建立了企業(yè)和人員信用檔案，并開始試點信用評價。
三是工地現(xiàn)場監(jiān)管信息化。以工程現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督檢查為核心，以質(zhì)量、安全標準化、作業(yè)人員實名制、監(jiān)理報告、施工機械管理和應急處置等為具體應用，并通過引入移動手持終端進行監(jiān)督執(zhí)法，幫助監(jiān)管人員更加有效、便捷、實時、準確地進行現(xiàn)場監(jiān)控。利用信息技術促進“管理體系標準化、監(jiān)管行為規(guī)范化、各方工作責任化”，推進本市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作從“被動到主動、從粗放到精細、從單一到綜合、從突擊到長效”，最終達到“管理體系落地、安全質(zhì)量受控”的目標。
四是推進信息交換應用。信息平臺建設充分擴大外部的信息交換，已與部企業(yè)資質(zhì)和人員資格庫、市工商法人庫、市社保信息庫、發(fā)改委項目庫、公共信用信息庫等數(shù)據(jù)庫建立了數(shù)據(jù)交換，自行建立了工程技術人員的電子檔案系統(tǒng)，并在企業(yè)資質(zhì)電子化審批、項目監(jiān)管和招投標管理中進行應用，簡化了有關手續(xù)，提高管理效率，取得良好效果。
★《安徽建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺通過驗收》
2014年12月26日，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司對安徽省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺組織了驗收。經(jīng)驗收組評審，該平臺自啟用以來，已基本建立企業(yè)、人員、工程項目、信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，新采集的項目數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)較為完整，可實現(xiàn)四庫信息相關關聯(lián)，基本達到了驗收標準，通過驗收。12月30日，安徽省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺已開通與全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接。目前，安徽省6848條企業(yè)、54210條注冊人員、15406條工程項目數(shù)據(jù)已接入中央數(shù)據(jù)庫。
安徽省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺建設以“大數(shù)據(jù)”為依托，以工程項目為主線，以“四庫”建設為基礎，通過對工程項目整個建設周期進行全過程監(jiān)管，覆蓋全省建設工程企業(yè)、注冊人員和關鍵崗位人員，省、市、縣(區(qū))建設行政主管部門在同一個協(xié)同工作平臺上獨立辦理業(yè)務，通過業(yè)務辦理實時采集，保障數(shù)據(jù)鮮活、準確。
平臺自啟用以來，在許多方面取得實效。
一是開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)電子化審批。平臺及時、真實、全面地反映企業(yè)工程項目建設、人員及信用情況，為資質(zhì)審批、動態(tài)核查提供所需數(shù)據(jù)。自今年9月以來，通過平臺對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)開展電子化審批，目前已經(jīng)完成1239個事項。
二是推進從業(yè)人員實名制管理。平臺通過企業(yè)組織機構(gòu)代碼、工程項目編碼、人員身份證，實現(xiàn)了對企業(yè)、人員和項目的實名管理。實名制管理有效打擊了一些“掛證”行為，近期通過對3萬余名同時在多家企業(yè)執(zhí)業(yè)的中高級職稱人員的曝光警示，已有2.8萬人進行了整改。
三是推行工程建設全過程監(jiān)管。從施工圖審查、招投標、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)督檢查到竣工備案等各環(huán)節(jié)，全部在平臺完成，實現(xiàn)了建設項目全過程管理。特別是一線監(jiān)管人員對在建項目的市場行為、質(zhì)量安全行為的日常檢查，做到了檢查信息實時上傳。
四是促進管理方式轉(zhuǎn)變。依托平臺，建立了關鍵崗位人員考勤、關鍵材料全過程監(jiān)管、垂直起重機械控制管理三大系統(tǒng)，著力推進建筑施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管，通過加強關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，提升工程質(zhì)量安全水平。
★《陜西建筑市場監(jiān)管與誠信信息化公共平臺完成驗收》
2014年12月22日，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司對陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺組織了驗收。經(jīng)驗收組評審，該平臺已基本建立企業(yè)、人員、工程項目、信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，試運行以來采集的項目數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)較為完整，可實現(xiàn)四庫信息相關關聯(lián)，基本達到了驗收標準，完成驗收。12月24日，陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺已開通與住房城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接。目前，陜西省18070條注冊人員、1680條企業(yè)、569條工程項目數(shù)據(jù)已接入中央數(shù)據(jù)庫。
陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設注重頂層設計，按照“兩體系、一平臺”的建設思路，構(gòu)建了建筑市場動態(tài)監(jiān)管體系、誠信體系和建筑業(yè)綜合服務監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動機制。
為保障新建平臺系統(tǒng)生命力，陜西省高度重視推廣應用工作。11月中旬，為在全省推廣數(shù)據(jù)對接工作，陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳成立了以廳長為組長的全省建筑行業(yè)監(jiān)管改革領導小組，建立協(xié)調(diào)推進機制，加快企業(yè)、人員、項目、信用“四庫”和“兩體系、一平臺”建設，出臺了《陜西省建設行業(yè)信用管理辦法》和《關于加快全省建筑市場信用體系建設及開展信用評價工作的通知》，先后兩次召開專題會議進行研討和安排部署，并依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《關于地方建筑市場監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫與部中央數(shù)據(jù)對接及運用有關要求的通知》，及時下發(fā)了《關于做好我省房屋建筑和市政基礎設施項目信息采集工作的預前通知》，推進全省建筑市場信息數(shù)據(jù)庫采集，全面做好基礎性工作。
為保證今年年底前實現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設部中央數(shù)據(jù)庫的實時對接，陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳克服時間緊，任務重的困難，建管辦和信息中心有關負責同志親自帶隊奔赴全省各地市，與當?shù)亟ㄔO行政主管部門溝通聯(lián)系數(shù)據(jù)對接工作，共同對部省數(shù)據(jù)對接工作進行商討組織與安排部署，保障了全省各地市項目數(shù)據(jù)及時上傳，按時完成了部省數(shù)據(jù)對接任務，為實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標奠定了基礎。
★《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》
一、改革的必要性
2013年以來，為落實國務院關于加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的工作部署，發(fā)展改革委會同有關方面通過修訂政府核準的投資項目目錄大幅減少核準事項，通過修訂核準辦法努力提高辦事效率，通過探索建立縱橫聯(lián)動協(xié)管機制加強事中事后監(jiān)管，改革成效逐步顯現(xiàn)。但是，企業(yè)投資項目核準仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務行為不規(guī)范、收費不合理等突出問題，根本原因是政府管理理念轉(zhuǎn)變滯后，職能轉(zhuǎn)變不到位，仍然習慣于以事前審批代替事中事后監(jiān)管。因此，深化改革企業(yè)投資項目核準制度勢在必行，刻不容緩。
二、改革目標和重點任務
按照實現(xiàn)“精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監(jiān)管”的目標，改革的重點任務包括：一是精簡與項目核準相關的行政審批事項;二是實行項目核準與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理;三是規(guī)范中介服務行為;四是建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。
三、重點工作任務及進度安排
(一)清理。清理原則：一是屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件。二是對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批。三是對法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要外，都要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置審批。四是核準機關能夠用征求相關部門意見方式解決的事項或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批。五是除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外，有關部門一律不得設定強制性中介服務，不得指定中介機構(gòu)。
有關部門要按照上述原則，分別清理本系統(tǒng)正在實施的前置審批及中介服務(包括名稱、依據(jù)、內(nèi)容、流程、時限等)，提出精簡審批事項、規(guī)范中介服務的意見，對確需保留在項目開工前完成的審批事項及中介服務(包括設定強制性中介服務、指定中介機構(gòu))作出說明，于2014年底前報送發(fā)展改革委、中央編辦。
對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)，由發(fā)展改革委、中央編辦確認后于2014年底前公布取消。
(二)確認。發(fā)展改革委、中央編辦組織專家逐項審核，確認取消、整合、保留的審批事項及中介服務，以及需要修改的法律、行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件，于2015年1月底前送法制辦和有關部門。
(三)修法。一是法制辦提出修改相關行政法規(guī)的建議，于2015年6月底前按程序報批。二是法制辦于2015年6月底前報國務院，由國務院提請全國人大常委會修改相關法律。如果暫時不能修法，由國務院向全國人大常委會建議暫停執(zhí)行相關法律條款，同時抓緊推進修法程序。三是地方人民政府提請地方人大常委會修改相關地方性法規(guī)。
(四)公布。一是對沒有法律法規(guī)依據(jù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件設定的前置審批及中介服務，有關部門于2015年2月底前通過修改部門規(guī)章、規(guī)范性文件予以取消。二是視工作進展情況，及時公布法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的修改決定。三是對依據(jù)法律法規(guī)制定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件所設定的前置審批及中介服務，有關部門根據(jù)修改后的法律法規(guī)對規(guī)章、規(guī)范性文件進行修改并公布。四是上述工作完成后，中央編辦、發(fā)展改革委組織有關部門和地方，統(tǒng)一制定并公布保留的審批事項及其強制性中介服務事項目錄。
(五)立法。發(fā)展改革委會同有關部門研究起草政府核準和備案投資項目管理條例，于2015年6月底前報國務院，實行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，主要內(nèi)容包括：
一是精簡前置審批。只保留規(guī)劃選址、用地預審(用海預審)兩項前置審批，其他審批事項實行并聯(lián)辦理。對重特大項目，也應將環(huán)評(海洋環(huán)評)審批作為前置條件，由發(fā)展改革委商環(huán)境保護部、海洋局于2014年底前研究提出重特大項目的具體范圍。
二是優(yōu)化審批程序。其他確需保留在項目開工前完成的審批事項，與項目核準實行并聯(lián)辦理。對于在同一階段同一部門實施的多個審批事項予以整合，“一次受理、一并辦理”。各有關部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，并公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果等，主動接受社會監(jiān)督。
三是規(guī)范中介服務。確立中介機構(gòu)的市場主體地位，企業(yè)自主選擇中介服務。編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可按照要求自行完成，也可自主委托中介機構(gòu)開展，行政機關不得干預。行政機關委托開展的評估評審等中介服務，要通過競爭方式選擇中介機構(gòu)，一律由行政機關支付服務費用并納入部門預算，嚴格限定完成時限。中介機構(gòu)要不斷提高服務能力和水平。有關部門要進一步規(guī)范中介服務市場秩序，對中介機構(gòu)出具假報告、假認證等違法違規(guī)行為要依法嚴肅查處，造成嚴重后果的，要依法從嚴懲處。
四是加強縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位。堅持“各負其責、依法監(jiān)管”的原則，建立縱橫聯(lián)動協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。企業(yè)依法取得審批手續(xù)后，按照批準的建設方案，自行決定開工建設。結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項目建設信息在線報告制度。對于未依法取得審批手續(xù)即開工建設的，有關部門要依法查處。建立企業(yè)和中介機構(gòu)信用檔案制度，向社會公開有關信息，將企業(yè)和中介機構(gòu)信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。
(六)建網(wǎng)。“先橫后縱”，在政府外網(wǎng)上部署建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺。核準機關受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設周期唯一的身份標識，并與社會信用體系對接。
一是實現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”。發(fā)展改革委會同相關部門加快建設中央層面的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。有關部門根據(jù)新的核準制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺，與投資項目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)接，盡快實現(xiàn)“信息共享”，2015年6月底前開始試運行。發(fā)展改革委要會同有關部門通過這一平臺，及時發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、國土、環(huán)保等方面信息，引導企業(yè)投資行為，接受社會監(jiān)督。
二是實現(xiàn)全國范圍“縱向貫通”。盡快確立滿足保密要求的統(tǒng)一接口標準，協(xié)調(diào)有關部門按照統(tǒng)一標準分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺并適時聯(lián)通，形成覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，2015年底前開始試運行。
三是依托在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。投資項目在線審批監(jiān)管平臺設置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時預警、嚴肅問責。企業(yè)憑項目代碼可實時查詢辦理情況，實現(xiàn)外部監(jiān)督。
四、組織落實
發(fā)展改革委會同有關部門組成制度、技術專門工作小組，抓緊推動重點工作任務的落實。
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