招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它主要依靠市場經(jīng)濟(jì)自由竟?fàn)帯?yōu)勝劣汰的規(guī)律和手段來管理和調(diào)節(jié)。招標(biāo)是指
招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請
投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場
開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否
中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。在我國的發(fā)展還是在最近幾年才興起，因為市場規(guī)范和管理機制方面并不是很完善，所以無論是在招標(biāo)還是投標(biāo)過程中均存在著較大的風(fēng)險，本文主要針對投標(biāo)過程的風(fēng)險控制。
風(fēng)險，就是由于隨機因素而導(dǎo)致實際結(jié)果與期望結(jié)果的差異。建筑工程招投標(biāo)過程中的風(fēng)險主要是來自于政府、金融、建筑工程招投標(biāo)實體本身的。所以在投標(biāo)過程中，我們要提高風(fēng)險意識，強化風(fēng)險分析能力，盡量控制和轉(zhuǎn)化風(fēng)險。
首先在投標(biāo)過程中，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施滯后，跟不上社會建筑工程發(fā)展的步伐。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險。尤其在投標(biāo)過程中，由于招投標(biāo)法規(guī)的不健全，導(dǎo)致惡性競爭，同時招標(biāo)單位魚目混珠，這就更加大了投標(biāo)過程中的風(fēng)險。
其次
評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須耍有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低，以采取低標(biāo)價為主;評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正性;評標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強;評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標(biāo)后
議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)?a href='../../zsk/ct.asp?id=7753' target='_blank' style='font-size:1em; border-bottom:1px dotted blue;'>透明度極低的議標(biāo)。
在今天這樣一個發(fā)達(dá)的社會里，世界金融體系日益完善，但是存在間題也不少。來自金融方面的風(fēng)險也不容忽視，由于世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，各國經(jīng)濟(jì)受世界的影響也比較大;在中國發(fā)展的近10年中，就有很多相關(guān)的影響，比如1997年的亞洲金融風(fēng)暴，對中國經(jīng)濟(jì)就有著嚴(yán)重的影響，到今年為止隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速增長，其中存在的經(jīng)濟(jì)泡沫也不少，現(xiàn)如今的美國次貸危機，在世界引起的山崩海嘯，中國經(jīng)濟(jì)也受此影響。同時國家在宏觀調(diào)控方面也有很大的改變，國際的供求關(guān)系，買方與賣方的關(guān)系均發(fā)生了很大的改變。在經(jīng)濟(jì)不景氣的時候，我們一方面要準(zhǔn)備過冬，另一方面還耍艱難的生存。能夠存活下來的就是最好的。因此，金融風(fēng)險也是我們在招投標(biāo)過程中不得不考慮的風(fēng)險因素。
來自招投標(biāo)實體本身的風(fēng)險。
由于評標(biāo)辦法不足面給招投標(biāo)過程可能造成的風(fēng)險:相對不變的評標(biāo)辦法難以滿足千差萬別的工程，評標(biāo)辦法一般經(jīng)職能部
門和專家修訂論證后，經(jīng)地方人民政論或主管部門批準(zhǔn)實施。有著法規(guī)、規(guī)章的嚴(yán)肅性，是不允許評標(biāo)時隨時隨便修改的。另外，評標(biāo)辦法一旦批準(zhǔn)實施后，在一定時間內(nèi)是相對不變的。但是由于各個工程項目規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)形式卻各不相同，因此用一個
固定的評標(biāo)辦法去評議千差萬別的工程項目是不科學(xué)的。
預(yù)算編制的準(zhǔn)確性成了中標(biāo)的關(guān)鍵，在綜合評標(biāo)法中，報價這一指標(biāo)的權(quán)重往往占50%一60%，而預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，是報價是否合理的關(guān)鍵所在。如果預(yù)算編制不準(zhǔn)確就會使報價偏離評標(biāo)價(或
標(biāo)底)，使得報價得低分并導(dǎo)投標(biāo)失敗。工程招投標(biāo)過程的時間安排一般都比較緊湊，而編制預(yù)算編制準(zhǔn)確與否成為投標(biāo)的關(guān)鍵并不是引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)競爭的初衷，它會使許多真正有競爭力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡單錯誤而失去競爭力，這對對施工企業(yè)及建設(shè)單位均是一大損失。
工程招標(biāo)投標(biāo)中限制采用最低價中標(biāo)法，目前全國各地先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招投標(biāo)活動都納人其中進(jìn)行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)投標(biāo)方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評標(biāo)定標(biāo)方法各有差異，例如:評審法，合理低標(biāo)法，二次報價法，議標(biāo)法，直接發(fā)包法。但有一共同點即招標(biāo)確立標(biāo)底，報價受國家決定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，綜合評價基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者。而理論上最優(yōu)，實際中可行的最低價中標(biāo)法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應(yīng)用。因而在招標(biāo)投標(biāo)中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復(fù)雜化，招標(biāo)各環(huán)節(jié)交易成本無法降低。同時還使施工安于現(xiàn)狀，不圖進(jìn)取。
隊伍素質(zhì)參差不齊，總體索質(zhì)急待提高。在國際上，建筑工程造價預(yù)算被認(rèn)為既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù).我國從事工程造價的工作人員有八十萬之多，大部分人主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業(yè)的學(xué)生最主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格理論與實務(wù)知之甚少，在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作不正當(dāng)競爭，層層轉(zhuǎn)包工程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。
工程招標(biāo)代理市場封閉、行政干預(yù)、地方保護(hù)還不同程序存在。個別市的管理部門，以保護(hù)本地工程
招標(biāo)代理機構(gòu)的生存為由，干預(yù)限制外地工程招標(biāo)代理機構(gòu)迸入本地承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。實際上搞封閉就是保護(hù)落后，導(dǎo)致本地招標(biāo)代理機構(gòu)由于缺乏危機感而失去市場能力。
造成以上問題的原因是多方面的，有建設(shè)體制問題，市場機制間題也有招標(biāo)實體自身的問題。這些問題影響了招投標(biāo)工作的健康發(fā)展，干擾了招標(biāo)投標(biāo)和建筑市場的秩序造成了不良的影響。我們必須高度重視這些間題，抓緊研究和解決。
關(guān)于上述風(fēng)險的對策與建議:提高風(fēng)險意識，強化風(fēng)險分析，找出風(fēng)險對策，提出解決建議:
國家機關(guān)關(guān)于行政和體制管理方面的風(fēng)險作出的對策。建設(shè)部在《整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》中，列為整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容的第一項就是“糾正和查處項目法人
規(guī)避招標(biāo)或搞假招的行為，嚴(yán)格實行工程招標(biāo)投標(biāo)制度。”具體又包括如下幾項:糾正和查處項目法人對按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不實行招標(biāo)、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，不按照規(guī)定的工程范圍和批準(zhǔn)權(quán)限實行議標(biāo)的行為;糾正和查處項目法人要工程招標(biāo)時，不合理劃分標(biāo)段，壓縮工期，不按照規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，或弄虛作假搞“明招暗定”的行為;糾正和標(biāo)明處行政領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán)干預(yù)項目法人正當(dāng)?shù)墓こ陶袠?biāo)投標(biāo)的行為;糾正和查處同一經(jīng)營實體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理一條龍作業(yè)，實行行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖的行為;糾正和查處合同中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，特別是有不合理壓工期、壓價格和降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的行為;對于實行招標(biāo)發(fā)包的工程度，糾正和查處不將工程發(fā)包經(jīng)依法中標(biāo)的單位，或者合同內(nèi)容與中標(biāo)通知書不相符的行為;按照規(guī)定應(yīng)該建立建設(shè)工程交易中心(即有形建筑市場)的地級以上城市，都要建立并有規(guī)范的管理制度;糾正和查處建設(shè)行政主客部門及其所屬管理機構(gòu)在管理工作中，違反工程招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、資質(zhì)管理等規(guī)定，擔(dān)自批準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程不實行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的不公開招標(biāo)，以及為質(zhì)量不合格的工程出具合格文件，為不具施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該資質(zhì)等級證書或出具資質(zhì)證明文件的行為等。
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