目前，許多研究者及相關(guān)人士正在探討清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用問題，希望以此為
建筑節(jié)能的推廣開拓出新的路徑。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司等單位在秦皇島還舉辦了“中德建設(shè)領(lǐng)域清潔發(fā)展機(jī)制研討會(huì)”，會(huì)議的議題集中在這種機(jī)制在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用前景上。顯然，這一機(jī)制已經(jīng)引起了有關(guān)方面的關(guān)注。
CDM：聯(lián)合減排新機(jī)制
引起人們關(guān)注的清潔發(fā)展機(jī)制(簡(jiǎn)稱CDM)，是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合開展二
氧化碳等溫室氣體減排的項(xiàng)目。它是《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一。根據(jù)2006年2月正式生效的《京都議定書》的規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過提供資金和技術(shù)方式，在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行既符合可持續(xù)發(fā)展要求，又有助于產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項(xiàng)目投資，換取一定的減排額度，以作為自己履行減排義務(wù)的一部分。
CDM項(xiàng)目必須滿足：獲得項(xiàng)目涉及到的所有成員國(guó)的正式批準(zhǔn)；促進(jìn)項(xiàng)目東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；在緩解氣候變化方面產(chǎn)生實(shí)在的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的效益。CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量還必須是任何“無(wú)此CDM項(xiàng)目”條件下產(chǎn)生的減排量的額外部分。
資料顯示，在歐洲這種機(jī)制已經(jīng)被引入，要求工業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的碳排放情況，去購(gòu)買相應(yīng)的碳排放額度，以完成自身的減排任務(wù)。因此，有專家指出，它實(shí)際是一種國(guó)際間的定向的貿(mào)易投資機(jī)制。
研究者認(rèn)為，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，CDM提供了一種靈活的履約機(jī)制；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，通過CDM項(xiàng)目可以獲得部分資金援助和先進(jìn)技術(shù)。但是，CDM只能作為全球減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的手段之一。實(shí)現(xiàn)真正意義上的減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓還需要發(fā)達(dá)國(guó)家做出更多的努力。
對(duì)于這一清潔發(fā)展機(jī)制，我國(guó)政府及企業(yè)是重視的。國(guó)家發(fā)改委等三部
門于2005年10月頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，這是我國(guó)首個(gè)該機(jī)制的管理規(guī)定，是CDM工作開展的依據(jù)和基礎(chǔ)。2007年8月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了四部委成立中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金會(huì)及其管理中心的請(qǐng)求。一些企業(yè)還與國(guó)際機(jī)構(gòu)和公司進(jìn)行項(xiàng)目合作，如今年1月，國(guó)家開發(fā)投資公司與英國(guó)瑞碳公司和瑞士信貸國(guó)際集團(tuán)在京簽署了“清潔發(fā)展機(jī)制碳減排購(gòu)買合作協(xié)議”。在協(xié)議
框架下，英國(guó)瑞碳公司和瑞士信貸國(guó)際集團(tuán)將甘肅水電等三個(gè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的800萬(wàn)噸二氧化碳減排量買走。
據(jù)了解，目前我國(guó)建設(shè)行業(yè)還沒有啟動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，但相關(guān)的溝通正在積極進(jìn)行之中。
有利于節(jié)能減排的新機(jī)制
我國(guó)節(jié)能減排的潛力巨大，相關(guān)人士認(rèn)為，引進(jìn)CDM項(xiàng)目將對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展及建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能減排有積極的促進(jìn)作用。
多年來(lái)，我國(guó)積極致力于
新能源和再生能源的開發(fā)利用，并取得了良好成績(jī)，如水電、風(fēng)電、
太陽(yáng)能、地?zé)岬取６@些，又都是CDM項(xiàng)目的重點(diǎn)。據(jù)世界銀行的研究，中國(guó)所具有的減排潛力，可為全球提供一半以上的CDM項(xiàng)目。這項(xiàng)研究與我國(guó)專家的測(cè)算基本相同，我國(guó)專家測(cè)算，在2012年以前我國(guó)擁有的通過 CDM項(xiàng)目減排的潛力約占全球的一半，CDM減排額的轉(zhuǎn)讓收益可達(dá)數(shù)十億美元。因此，利用好CDM項(xiàng)目的積極意義非常明顯。
不僅經(jīng)濟(jì)利益可觀，節(jié)能效用更不可忽視。清華大學(xué)國(guó)際環(huán)境政策研究中心主任歐安德指出，建設(shè)部1996年頒布的《建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，如果在中國(guó)現(xiàn)存建設(shè)領(lǐng)域得到應(yīng)用，其環(huán)保意義是可以預(yù)見的；同時(shí)，這些措施也都滿足在《京都議定書》框架下的CDM實(shí)施要求，他說(shuō)，建設(shè)行業(yè)的CDM項(xiàng)目，尤其是建筑改造項(xiàng)目具有很高的可持續(xù)性，它能帶來(lái)可觀的“附帶作用”。能夠?yàn)槿藗儚氖鹿?jié)能減排工作提供有力的支持。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心副主任梁俊強(qiáng)認(rèn)為，CDM這種新機(jī)制的引入，使建筑節(jié)能有了量化標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)生良好作用。他說(shuō)，建筑節(jié)能一定要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，CDM機(jī)制設(shè)立了一個(gè)非常好的，被大家所公認(rèn)的一個(gè)量的方法。中國(guó)要走可持續(xù)發(fā)展道路，需要有這樣一個(gè)將節(jié)能量化的節(jié)能減排的機(jī)制。其次，CDM機(jī)制是對(duì)節(jié)能減排的一種補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)也是一種市場(chǎng)機(jī)制。在節(jié)能減排這個(gè)領(lǐng)域，在政府強(qiáng)力推進(jìn)的前提下，這種機(jī)制能帶來(lái)一些環(huán)境效益，并因此會(huì)越來(lái)越被各方所關(guān)注。以往我們?cè)诮ㄔO(shè)領(lǐng)域和建筑節(jié)能領(lǐng)域，還不善于用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)開展工作，現(xiàn)在，政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制兩輪驅(qū)動(dòng)已成為推進(jìn)建筑節(jié)能的重要方法，會(huì)對(duì)建筑節(jié)能減排事業(yè)起到非常好的促進(jìn)作用。所以，我們一定要發(fā)展和利用好CDM機(jī)制。
克服難題，引入CDM項(xiàng)目
引入CDM項(xiàng)目，目前還需要解決許多問題，包括認(rèn)識(shí)問題、操作問題等等。業(yè)內(nèi)人士指出，這些問題的存在，導(dǎo)致了CDM項(xiàng)目引入的不暢，但問題的暴露，正可以為解決它們提供目標(biāo)。
對(duì)CDM缺乏認(rèn)識(shí)，是該機(jī)制不能順利引入的一個(gè)原因。梁俊強(qiáng)說(shuō)，在建設(shè)領(lǐng)域有許多機(jī)構(gòu)、公司有很多項(xiàng)目，但由于他們對(duì)CDM的不認(rèn)識(shí)，不了解，使得建設(shè)領(lǐng)域成功注冊(cè)的目前還沒有。
有資料分析，國(guó)內(nèi)已開展的CDM項(xiàng)目屢次中止，其原因主要是交易雙方在操作上的多極化、信息與技術(shù)語(yǔ)言溝通障礙、缺乏必要的信任等。在項(xiàng)目開發(fā)過程中，會(huì)遇到缺乏流動(dòng)資金，使CDM項(xiàng)目申報(bào)甚至項(xiàng)目本身出現(xiàn)資金缺口，導(dǎo)致買賣雙方不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利交易的目標(biāo)。
此外，一些中介機(jī)構(gòu)對(duì)利潤(rùn)的片面追求，也影響了CDM項(xiàng)目的引進(jìn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能和科技司副司長(zhǎng)韓愛興說(shuō)，CDM本身是一個(gè)好機(jī)制，在建設(shè)領(lǐng)域探討CDM機(jī)制是有益的。但在建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用CDM機(jī)制步履維艱，從已有的CDM在中國(guó)的項(xiàng)目看，資金投入方、責(zé)任方都沒有見到應(yīng)用效益，利潤(rùn)都被中間商獲得了，這對(duì)資金投入方和責(zé)任方的積極性都有傷害。因此，如何在建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)CDM機(jī)制，是我們應(yīng)該進(jìn)行深入研究和思考的問題。我們要從制度上實(shí)現(xiàn)公開和平等，保護(hù)各方的積極性。
很顯然，清潔發(fā)展機(jī)制在建設(shè)領(lǐng)域的前景是非常看好的，但一些更深入的問題還需要我們更深入地研究和解決。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我們的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任何困難都會(huì)被克服的。
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