湖南全省齊抓共管確保建筑工程質量

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　　工程建設質量，怎么嚴抓都不為過。在接受記者采訪時，湖南省住房城鄉建設廳廳長蔣益民說。湖南省是這么說的，更是這么做的，從去年下半年開始，湖南圍繞著工程建設質量管理，打出了連續的“組合拳”，對建筑市場違紀違規現象實行“零容忍”，讓質量安全管理無盲區、無死角，從而保障全省建筑業市場健康有序發展。

　　近日，湖南省住房和城鄉建設工作會議在長沙召開，此次會議旨在貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和四中全會精神，貫徹落實全國城市規劃建設工作座談會和全國住房城鄉建設工作會議精神，將工程建設質量提到了全省齊抓共管的高度。

　　會上，湖南省14個市州政府領導與張劍飛副省長簽訂了2015年度建筑工程安全生產責任狀，這種和省領導簽訂安全生產責任狀的形式，充分反映了湖南省對建筑工程質量安全的高度重視。

　　針對年末歲終一連串的安全生產事故，湖南省委省政府高度重視，1月5日在郴州召開了全省在建工地安全生產工作現場緊急會議。湖南省住房城鄉建設廳嚴格按照住房城鄉建設部“12.29”電視電話會議要求，并落實省委省政府緊急會議精神，立即在全省全面開展安全生產大排查，落實“誰主管誰負責，誰牽頭誰負責，誰檢查誰負責”的責任制，切實加強建筑施工安全隱患排查工作，消除安全隱患，清理安全死角。湖南省住房城鄉建設廳副廳長唐道明表示，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。建筑業發展決不能以犧牲人的生命安全、損害建筑工人的合法權益作為代價。黨中央國務院、湖南省委省政府高度重視在建工地安全生產工作，深刻闡明了當前抓好建筑施工安全生產工作、遏制事故發生的緊迫性，不抓好安全生產工作就無法向黨和人民，向社會交代。為此，湖南省住房城鄉建設廳一直牢固樹立安全生產“紅線意識”和“底線思維”，迅速將全省在建工地安全生產工作現場緊急會議和住房城鄉建設部“12.29”建筑施工安全生產電視電話會議精神傳達到基層、到企業、到項目、到個人，督促企業嚴格落實主體責任，認真履行部門監管職責，扎實做好建筑安全生產各項工作，切實維護和保障人民群眾生命財產安全。

　　湖南省住房城鄉建設系統還時刻繃緊安全生產這根弦，保持安全生產高壓態勢，嚴格按照住房城鄉建設部工程質量治理兩年行動要求，認真落實建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任制，嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為，堅決治理趕工趕時而忽視安全和質量的現象。歲末年初是工程質量安全事故的易發期和高發期，湖南省住房城鄉建設廳嚴格督促企業根據天氣情況合理安排施工活動，采取集中督察和“四不兩直”相結合的方式對各地安全生產排查情況進行督察，全面徹底消除各類施工現場安全隱患，堅決遏制建筑施工安全生產事故發生，確保春節、“兩會”期間全省建筑施工安全生產形勢平穩。

　　春節前，湖南省各市州、縣市區要完成兩輪地毯式大排查，按照“分片包干，責任到人”的原則，全面排查轄區內所有在建房屋建筑和市政基礎設施項目工地，檢查企業“八查”是否到位，糾正整改是否落實，不留盲區、死角。此外，還將重點排查各類園區、開發區、大型工礦企業廠區、私人規模建房項目和保障性安居工程、市政基礎設施工程項目，加大“打非治違”力度，對未履行法定建設程序，未納入質量安全監督的非法違法建設項目，必須堅決停工;強化對深基坑和高切坡、腳手架和支模架、建筑起重機械和提升設備、施工消防安全等重大危險源的監控，對存在安全隱患的，一律停工整改。各地對排查發現的非法違法建設項目和存在安全隱患的項目，建立臺賬，落實責任，隱患未消除的一律不得復工。治亂必用重典，對拒不停工整改的，一律按規定上報相關責任主體和責任人員的嚴重不良行為和采取行政處罰措施;對因隱患整改不到位，乃至釀成事故的責任單位和個人，要依法依規、從嚴從快做好事故查處工作。

　　去年12月，為深入貫徹落實《住房和城鄉建設部關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》要求，湖南省住房和城鄉建設廳召集了該省建筑行業21家龍頭企業的負責人，共同承諾對建筑市場違紀違規現象實行“零容忍”。被約談的21家企業2013年完成建筑業總產值1224.9億元，約占湖南全省建筑業總產值的25%。

　　湖南省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長蔣益民在專題會上強調，近年來，湖南省建筑市場發展迅速，建筑業在國民經濟發展中比重大、作用大、貢獻大。湖南省住房和城鄉建設廳通過出臺一系列政策措施，對鞏固建筑業質量和安全生產形勢、促進建筑市場健康發展起到了一定的作用。但是，近期在招投標領域里發生的一些案例說明，建筑市場圍標、串標、轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規問題仍然比較突出。

　　與此同時，住房和城鄉建設部正在開展“工程質量治理兩年行動”，充分說明了從國家到地方對建筑市場違紀違規現象都將實行“零容忍”。因此，約談湖南省綜合排名前21位的施工企業，就是要抓重點、重點抓。希望各施工企業能以此為契機，深入貫徹落實住房城鄉建設部、湖南省住房和城鄉建設廳相關工作要求，堅決杜絕在建筑市場發生圍標、串標、轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規現象。

　　同時，蔣益民還表示，對于工程建設領域的違法違規現象，需要的不僅僅是一個“藥方”，而是“多方會診”;需要的不是一個措施，而是打出連續“組合拳”，要通過機制改革創新，突破盲區死角，保障建筑業市場健康有序發展。

　　最后，蔣益民提出三點要求：一是希望各施工企業要守法經營，嚴格遵守國家法律法規和該廳相關政策性文件，守住底線。二是湖南省住房和城鄉建設廳對今后在建筑領域里發現的圍標、串標、資質掛靠，轉包和違法分包等違法違規行為實行“零容忍”，發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。三是該廳將組織招投標、質監、造價等部門進行“多方會診”，為建筑業各方主體做好服務，制定出進一步促進湖南省建筑業發展的相關政策。

　　去年9月4日，住房城鄉建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，部署開展全國工程質量治理行動。湖南省住房城鄉建設廳早在去年8月就已經下發了《湖南省住房和城鄉建設廳辦公室轉發住房和城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見的通知》(以下簡稱《意見》)，重點圍繞做好“三個結合”，狠抓工程質量。

　　蔣益民說，多年以來，湖南省住房城鄉建設廳一直高度重視工程質量問題，堅持重點抓好全面落實五方主體項目負責人質量終身責任、嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為、健全工程質量監督和監理機制、大力推動建筑產業現代化、加快建筑市場誠信體系建設、切實提高從業人員素質六個方面的工作入手。在具體實施過程中，結合湖南省的自身特色，提出了切實做好“三個結合”。

　　一是與建筑業改革發展相結合。2014年8月，湖南省住房城鄉建設廳下發了《湖南省住房和城鄉建設廳辦公室轉發住房和城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見的通知》(以下簡稱《意見》)，從推進企業減負工作、完善監管信息基礎、實施分類監管、強化工程質量管理、推進安全質量標準化、推進產業現代化等六個方面提出了貫徹落實意見，《意見》闡明了未來幾年甚至十幾年國家、省建筑業改革發展方向，是住房城鄉建設部門近期工作和遠期目標的出發點和落腳點，貫徹落實工程質量治理兩年行動，必須做好與建筑業改革發展相結合。

　　二是與房屋市政工程“打非治違”專項行動相結合。非法違法建設擾亂市場秩序，嚴重威脅工程質量和安全生產，湖南省住房城鄉建設廳從2011年起連續三年布置開展“打非治違”專項行動，始終把“打非治違”作為當前和今后抓好質量安全和規范市場行為的關鍵舉措。去年又提請省政府下發《湖南省2014年房屋建筑和市政基礎設施工程“打非治違”專項行動方案》(湘政辦函〔2014〕20號)，以市州政府為主體，以各類園區、大型工礦企業廠區、房地產開發項目和城市規劃區私人規模建房為重點，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求進行全面排查，對質量安全未受監的非法違法項目按照“四個一律”的要求嚴厲進行打擊。

　　三是與住宅工程質量常見問題專項治理工作相結合。去年4月湖南省住房城鄉建設廳下發了《湖南省住宅工程質量常見問題專項治理工作方案》,8月份又召集14個住房城鄉建設主管部門分管負責人、質量科科長、質安監站站長120多人在長沙召開了省住宅工程質量常見問題專項治理示范工程現場觀摩會。企業主體責任不落實、市場行為不規范、質量監督監理機制不健全、產業生產方式落后、誠信體系建設不完善、從業人員素質低下等等這些體制機制問題最終都會反映為工程實體質量安全問題，加強住宅工程常見質量問題專項治理和開展工程質量治理兩年行動實質是治標和治本的問題，貫徹落實工程質量兩年行動，必須做好與住宅工程質量常見問題專項治理工作相結合，真正標本兼治。

　　目前，湖南省各市州都已制訂下發了本地區兩年行動實施方案。會后，全省14個市州、省建筑業協會、省建設監理協會迅速行動，先后組織召開了市州及行業工程質量治理兩年行動宣貫和建筑市場執法培訓會，全省共有3332人參加培訓。長沙、株洲、湘潭、衡陽等市還利用報刊、電視等媒體廣泛進行了宣傳和報道。

　　在加強工程質量治理兩年行動宣貫和執法培訓的同時，六項重點工作都在認真進行貫徹落實。一是嚴格貫徹執行項目負責人質量終身責任三項制度。二是嚴厲打擊施工轉包和違法分包行為。三是健全工程質量監督機制。四是加快建筑市場誠信體系數據庫建設。五是大力推進建筑產業現代化。六是切實提高從業人員素質。