【中國幕墻網(wǎng)】針對(duì)增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實(shí)行超標(biāo)面積累進(jìn)稅率
李樂
對(duì)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的時(shí)間表，中國經(jīng)濟(jì)的最高決策層尚未形成明確且統(tǒng)一的意見。不過，先于“時(shí)間表”的出臺(tái)，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的“主流路徑”已經(jīng)在包括財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)和國家稅務(wù)總局(下稱“國稅總局”)之間，已經(jīng)形成初步共識(shí)。
在正式下發(fā)前最后一刻被國務(wù)院“叫�！钡摹昂贾莘慨a(chǎn)稅征收試點(diǎn)方案”(下稱“杭州方案”)，成為上述三部門之間形成共識(shí)的基礎(chǔ)。作為模式之一，杭州方案中針對(duì)增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實(shí)行超標(biāo)面積累進(jìn)稅率等內(nèi)容，有望在下一批房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的過程中，在其他城市推廣。
7月30日，中央政治局召開會(huì)議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
為落實(shí)中央政治局會(huì)議的總體精神，包括住建部在內(nèi)的房地產(chǎn)主管部門已經(jīng)開始匯總近期市場監(jiān)測(cè)情況、相關(guān)材料以及對(duì)策，在國務(wù)院提出要求時(shí)，向國務(wù)院進(jìn)行匯報(bào)。
擴(kuò)圍共識(shí)
“房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收擴(kuò)圍的工作，我們一直在按照既定程序做，審定了一些地方政府上報(bào)的試點(diǎn)方案，但是什么時(shí)候正式擴(kuò)圍，擴(kuò)圍幾個(gè)城市，還要看國務(wù)院的統(tǒng)一安排，我們更多的是負(fù)責(zé)技術(shù)方案�！�7月30日，住建部一位不愿具名的內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。
房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收擴(kuò)圍工作由住建部會(huì)同財(cái)政部、國稅總局共同審定，由地方政府上報(bào)技術(shù)方案。目前，包括杭州市在內(nèi)，總計(jì)有4~5個(gè)城市上報(bào)了技術(shù)方案，既包括特大型城市，也包括一般省會(huì)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。
住建部會(huì)同財(cái)政部、國稅總局審定并會(huì)簽了杭州市政府上報(bào)的試點(diǎn)征收擴(kuò)圍方案，而與杭州市同期上報(bào)的地方政府?dāng)U圍征收方案，則基本停留在技術(shù)方案的階段，仍須進(jìn)行方案的調(diào)整和修改。
記者了解到，作為已經(jīng)進(jìn)入會(huì)簽程序的杭州方案，住建部、財(cái)政部和國稅總局已經(jīng)形成共識(shí)，未來將作為其他城市將要進(jìn)行的試點(diǎn)擴(kuò)圍征收工作，將基本以杭州房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)方案作為基礎(chǔ)性的主流方式之一，結(jié)合本地方具體情況和中央政府試點(diǎn)需要，進(jìn)行微調(diào)。
按照杭州市政府上報(bào)，并經(jīng)住建部、財(cái)政部、國稅總局審定會(huì)簽的房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收實(shí)施方案，采用對(duì)增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式，在此基礎(chǔ)上劃定人均60平方米的免征面積，按照家庭為單位綜合計(jì)征。稅率分為兩檔，對(duì)普通住宅，以交易價(jià)格的4‰的稅率征收;對(duì)于非普通住宅，以交易價(jià)格的8‰的稅率征收。
盡管“杭州方案”系對(duì)增量住房征收，但在人均免征面積的劃定和認(rèn)定上，已經(jīng)涉及“存量”。按照杭州方案，在對(duì)新購住房征收房產(chǎn)稅過程中，對(duì)免征面積的認(rèn)定將包含同一產(chǎn)權(quán)人名下的存量住宅面積，而后對(duì)超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。
“規(guī)�！蓖瞥�
“簡單點(diǎn)說，在試點(diǎn)之后你不買房，原有的房產(chǎn)就不征稅，但如果試點(diǎn)之后買房，需要征收房產(chǎn)稅，在劃定免征面積時(shí)，就要計(jì)算你以前擁有房產(chǎn)的面積，然后再確定應(yīng)繳的房產(chǎn)稅稅額�！币晃粎⑴c政策討論的知情人士向記者解釋。
然而，盡管杭州方案在住建部、財(cái)政部、國稅總局三個(gè)主管部門層面取得了共識(shí)，但最終國務(wù)院面對(duì)三部門會(huì)簽的杭州方案時(shí)，仍然要求杭州房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)押后下發(fā)，而按照住建部等部門的計(jì)劃，4月26日，杭州房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案就會(huì)向社會(huì)公布并即日開始執(zhí)行。
記者了解到，國務(wù)院在駁回三部門已經(jīng)完成會(huì)簽的杭州方案的過程中，對(duì)于杭州方案中涉及的征收方式、對(duì)象和范圍，均沒有提出太大的異議。國務(wù)院只是提出要求，在繼續(xù)完善杭州方案的同時(shí)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收擴(kuò)圍的方式，要采用“集中批準(zhǔn)一批”的方式，而不宜采用單個(gè)會(huì)簽、單個(gè)批準(zhǔn)的方式。
2010年，國務(wù)院集中批準(zhǔn)了上海、重慶兩個(gè)城市試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅的方案。財(cái)政部、住建部、國家稅務(wù)總局三部門也是集中會(huì)簽了上海、重慶兩個(gè)城市的試點(diǎn)征收方案。因此，如果不出意外，本次房地產(chǎn)稅征收試點(diǎn)城市擴(kuò)圍，也將采取“集中批準(zhǔn)一批”的方式進(jìn)行。
7月12日，國家稅務(wù)總局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)更好服務(wù)大局的通知》。文中第四項(xiàng)規(guī)定明確提出：“積極研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，公平收入分配，研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。”
據(jù)了解，除已經(jīng)完成會(huì)簽的杭州之外，包括特大型城市在內(nèi)的多個(gè)城市上報(bào)了房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收擴(kuò)圍的基礎(chǔ)性技術(shù)方案，目前，住建部、財(cái)政部、國稅總局正在會(huì)同各地方政府對(duì)上報(bào)的技術(shù)性方案進(jìn)行修正和調(diào)整。
“時(shí)間表”未定
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才表示，確實(shí)在技術(shù)層面上來說已經(jīng)不存在問題，主要還是看地方政府的積極性。地方政府應(yīng)該是考慮到房產(chǎn)稅一旦實(shí)行，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貥鞘挟a(chǎn)生很大的影響，因此有所顧忌。
“如果地方政府已經(jīng)將試點(diǎn)方案上報(bào)國務(wù)院，那估計(jì)拖的時(shí)間應(yīng)該不會(huì)太長�！蓖醭耪J(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，征收房產(chǎn)稅是有必要的。
但是，兩位接近政府決策部門的消息人士均向記者證實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)的最高決策層尚未對(duì)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)擴(kuò)圍提出明確的時(shí)間表，目前主要的問題在于技術(shù)方案的修改成熟程度，以及能夠“集中批準(zhǔn)一批”的數(shù)量。
早在2月20日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的五項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施中，已明確提出擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。之后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》提出，將擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
7月30日，中央政治局召開會(huì)議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。為落實(shí)中央政治局會(huì)議的總體精神，包括住建部在內(nèi)的房地產(chǎn)主管部門已經(jīng)開始匯總近期市場監(jiān)測(cè)情況、相關(guān)材料以及對(duì)策，在國務(wù)院提出要求時(shí)，向國務(wù)院進(jìn)行匯報(bào)。據(jù)了解，在住建部準(zhǔn)備的匯報(bào)材料中，即包括房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收城市擴(kuò)圍。
“姜偉新部長在部署2013年工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了兩項(xiàng)工作，一是配合有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的要求工作;二是要加緊研究房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段，確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。”前述住建部內(nèi)部人士稱�！就辍�
