80％建筑耗能太高建設部仇保興談舉措

　　國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，建設部副部長仇保興介紹了我國節能與綠色建筑等方面情況。雖然經過近２０年的努力，建筑節能工作得到了推進，然而數字顯示，目前我國每年城鄉新建房屋建筑面積近２０億平方米，其中８０％以上為高耗能建筑。
 
　　究竟是什么阻礙了我國節能與綠色建筑發展步伐、如何解決相關的難題，仇保興在此次新聞發布會上給出了答案。雖然解決問題不是一朝一夕的事，但令人欣慰的是政府主管部門已經給出了清晰的努力方向，此舉證明了我國全面推廣節能與綠色建筑的決心之堅決，行動與決心并駕齊驅�實現目標指日可待。

　　我國是能源消耗大國，目前全國單位建筑面積能耗是發達國家的２～３倍以上，面對嚴峻的事實，要實現黨的十六大提出的全面建設小康社會和實現經濟社會可持續發展的戰略目標，發展節能與綠色建筑刻不容緩。建設部副部長仇保興在新聞發布會上提出了到２０１０年，我國新建建筑爭�。保�３以上能夠達到綠色建筑和節能建筑的標準。同時，全國城鎮建筑的總耗能要實現節能５０％的目標。

發展節能與綠色建筑意義非凡

　　仇保興指出，建筑作為人工環境，是滿足人類物質和精神生活需要的重要組成部分。然而，人類對感官享受的過度追求以及不加節制的開發與建設，使現代建筑不僅疏離了人與自然的天然聯系和交流，也給環境和資源帶來了沉重的負擔。

　　據統計，人類從自然界所獲得的５０％以上的物質原料用來建造各類建筑及其附屬設施，這些建筑在建造與使用過程中又消耗了全球能源的５０％左右；在環境總體污染中，與建筑有關的空氣污染、光污染、電磁污染等就占了３４％，建筑垃圾則占人類活動產生垃圾總量的４０％。在發展中國家，劇增的建筑量侵占土地、破壞生態環境等現象日益嚴重。中國正處于工業化和城鎮化快速發展階段，要在未來１５年保持ＧＤＰ年均增長７％以上，將面臨巨大的資源約束瓶頸和環境惡化壓力。嚴峻的事實告訴我們，中國要走可持續發展道路，發展節能與綠色建筑刻不容緩。

　　發展節能與綠色建筑是調整房地產業結構和轉變建筑業增長方式，轉變經濟增長方式，促進經濟結構調整的迫切需要；是按照減量化、再利用、資源化的原則，促進資源綜合利用，建設節約型社會，發展循環經濟的必然要求；是堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的重要體現；是節約能源，保障國家能源安全的關鍵環節；是探索解決建設行業高投入、高消耗、高污染、低效益的根本途徑；是改造和提升傳統的建筑業、建材業，２０年發展歷程建筑節能成就卓著仇保興指出，我國抓建筑節能是以１９８６年頒布北方地區居住建筑節能設計標準為標志啟動的。經過近２０年的努力，建筑節能工作得到了逐步推進，取得了較大成績，主要體現在以下幾個方面：一是已初步建立起以節能５０％為目標的建筑節能設計標準體系；二是初步形成了以《民用建筑節能管理規定》為主體的法規體系；三是初步形成了建筑節能的技術支撐體系；四是通過建筑節能試點示范工程，有效帶動了建筑節能工作的發展；五是通過國際合作項目，引入了國外先進的技術和管理經驗。據不完全統計，到２００２年，全國城鎮共建成節能建筑面積３．２億平方米，實現節能１０９４萬噸標準煤，減排ＣＯ２ ２３２６萬噸。

　　與此同時，伴隨著可持續發展思想在國際社會的認同，綠色建筑理念在中國也逐漸受到了重視。１９９９年在北京召開的國際建筑師協會第二十屆世界建筑師大會發布的《北京憲章》明確要求將可持續發展作為建筑師和工程師在新世紀中的工作準則。中國在綠色建筑發展上做了大量的工作，開展了綠色建筑關鍵技術研究，設立了“全國綠色建筑創新獎”，在辦公建筑、高等院校圖書館、城市住宅小區、農村住宅等建筑類型上進行了綠色建筑的實踐。

六大問題阻礙建筑節能與綠色建筑發展

　　仇保興告訴記者，目前我國建筑節能與綠色建筑發展滯后，主要是六大問題阻礙建筑節能與綠色建筑發展：一是認識不到位，尚未將節能與綠色建筑工作放到貫徹科學發展觀、全面建設小康社會、保證國家能源安全、實施可持續發展的戰略高度來認識。

　　二是缺乏有效的激勵政策和強有力的法律法規。長期以來國家對能源的管理偏重工業和交通節能，缺乏有效的激勵政策引導和扶植節能與綠色建筑。我國現行的法律法規對能源、土地、水資源、材料的節約也沒有可操作的獎懲方法來強制各方利益主體必須積極參與；而建設部頒發的《民用建筑節能管理規定》，作為一個部門規章，力度遠遠不夠。

　　三是缺乏行之有效的新技術、新材料、新配件和新的設計及管理模式的推廣交流平臺。在西方發達國家，節能與綠色建筑已經有幾十年的成功發展史。有的國家甚至已經取得經濟發展和能耗持續下降的突出成就。及時、系統、廣泛地引進它們的成功經驗和技術，對引導我國剛起步的節能與綠色建筑的發展尤為重要。這對于我國少走彎路，加快節能與綠色建筑的新技術、新產品和管理經驗的推廣是不可替代的。

　　四是標準規范體系還未形成。雖然已先后頒布實施針對三個氣候區的節能５０％的設計標準，初步形成了比較完善的民用建筑節能標準體系，但針對公共建筑、工業建筑的節能標準尚未出臺，關于建筑節能、節地、節水、節材和環境保護的綜合性的標準體系還沒有建立。

　　五是缺乏有效的行政監管體系，對節能與綠色建筑工作相關的行政管理職能尚未予以高度的重視，缺乏有效的行政監管體系，管理薄弱，個別地方甚至放任自流。

　　六是城市能源結構不合理，資源浪費現象嚴重。目前我國還是以煤為主要燃料，城市能源結構不合理，天然氣等優質能源和太陽能、地熱、風能等清潔可再生能源在建筑中利用率還很低。目前我國每年城鄉新建房屋建筑面積近２０億ｍ２，其中８０％以上為高耗能建筑；既有建筑近４００億ｍ２，９５％以上是高能耗建筑。我國單位建筑面積能耗是發達國家的二至三倍，對社會造成了沉重的能源負擔和嚴重的環境污染，已成為制約我國可持續發展的突出問題。同時建設中還存在土地資源利用率低、水污染嚴重、建筑耗材高等問題。

四大措施推進節能與綠色建筑進程

　　仇保興進一步指出，發展節能與綠色建筑的指導思想是貫徹落實科學發展觀，大力開展節能、節地、節水、節材等資源節約和環境保護工作，努力推進節能與綠色建筑的發展，實現建設事業可持續發展。

　　主要工作思路為：一是全方位推進，包括在法規政策、標準規范、推廣措施、科技攻關等方面開展工作；二是全過程監管，包括在立項、規劃、設計、審圖、施工、監理、檢測、竣工驗收、核準銷售、維護使用等環節加強監管；三是全面展開，制定并強制執行包括節能、節地、節水、節材和環境保護標準；四是實行分類指導、區域統籌、整體推進、分階段實施的工作方法；五是全社會參與，從政府到設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監理單位、質量監督機構、房地產開發企業、物業管理企業以至廣大人民群眾都要積極參與。

　　工作目標是通過全面推廣節能與綠色建筑工作，爭取到２０２０年，大部分既有建筑實現節能改造，新建建筑完全實現建筑節能６５％的總目標。東部地區要爭取實現更高的節能水平，基本實現新增建筑占地與整體節約用地的動態平衡，實現建筑建造和使用過程中節水率在現有基礎上提高３０％以上，新建建筑對不可再生資源的總消耗比現在下降３０％以上。到２０２０年，我國建筑的資源節約水平接近或達到現階段中等發達國家的水平，節能、節地、節水、節材和環境保護的經濟和社會效益顯著，轉變經濟的增長方式的成效突出。

與此同時今后我國將實施四大措施推進綠色建筑、節能建筑進程。

　　第一，強制性地執行現有的法規和節能標準。通過建立新聞披露制度和市場清除制度，對不執行國家建筑節能設計標準的設計單位和建筑單位進行披露，并給予一定的處罰直至清除出市場。

　　第二，建立一整套經濟激勵制度，喚起全民的節能意識。比如說對綠色建筑與節能建筑的稅收和收費給予優惠制度，經濟手段和提高主動意識雙管齊下，全民動員，使大家意識到推行綠色建筑和節能建筑不僅惠及下一代，而且受惠于當代。

　　第三，逐步建立完善的技術體系、零部件的供應體系和評價體系。我國與新加坡建設局聯合發起中國國際智能與綠色建筑技術研討會，就是為了建立一個平臺，讓世界上所有國家在建筑和綠色建筑上的最新技術能夠在中國得到應用，也使中國的綠色建筑和節能建筑少走彎路，采取成本最低的辦法和可靠的辦法來推行我國建筑的節能。

　　第四是加強節能與綠色建筑領域的國際交流與合作。根據《京都議定書》第１２條，如果發展中國家推行清潔發展機制（ＣＤＭ），可以獲得國外的技術援助。這條規定是指發達國家通過提供資金和技術，與發展中國家合作，實施具有減排溫室氣體效應的項目，可以獲得減排指標。而建筑節能是潛力很大的、執行ＣＤＭ清潔發展機制的項目，是一個很好的國際合作的渠道。

實施節能與綠色建筑不會促成房價上漲

　　仇保興解釋說，目前我國對房地產開發商實行強制性要求，要求其必須按照節能標準進行設計、施工。由于推行節能建筑和綠色建筑將在原來建筑總造價基礎上再加５％左右的增量成本，因此推廣節能與綠色建筑短期內會令房價小幅上揚。但長期來看，隨著部品生產企業規�；�的發展，推行節能與綠色建筑總造價成本會不斷下降，開發商也會自身消化這些增加的成本，不會造成房價上漲，最終受益的將是普通消費者。

推行綠色建筑與北京的古風貌保護不沖突

　　仇保興強調，中國推行節能建筑與綠色建筑與北京的古風貌保護、歷史文化保護絲毫不沖突。仇保興說，在綠色建筑設計過程中，有一項原則已經強調，就是強調使用當地的原材料，尊重當地歷史文化。作為一個古建筑，特別是像北京的四合院，其實它的能耗比其他建筑都要低，也就是說，在上千年的建筑發展過程中，北京人已經找到了一條充分利用太陽能和地熱能的途徑，創造了非常適合北京的風土人情和氣候條件的這種建筑形式。他說，在推行綠色建筑的過程中借鑒古人的智慧，和保護歷史文化遺產是完全一致的。 他表示，在北京歷史建筑的保護過程中，一方面要加強法制的監督，另一方面也要采用一些新的技術，來促進既有建筑的節能改造和歷史建筑的保護。實現建設事業健康、協調、可持續發展的重大戰略性工作。

推廣節能綠色建筑創造３０００億元新市場

　　建設部副部長仇保興日前向記者透露，“首屆國際智能與綠色建筑技術研討會”暨“首屆國際智能與綠色建筑技術與產品展覽會”將于３月２８日～３０日在北京召開。同時，為推動建設事業可持續發展，配合此次大會的召開，建設部還設立了全國綠色建筑創新獎，啟動了建設領域軟件測評工作。

　　仇保興介紹說，“智能與綠色建筑研討會與展覽會”是建設部為加強國內外智能與綠色建筑領域的交流與合作，促進我國智能與綠色建筑技術與管理水平的提高，推動我國節能與綠色建筑的發展而與國內外有關部門共同舉辦的。

　　建設部將把這個研討會打造成為一年一度具有權威性、前沿性、廣泛性的國際盛會。通過這次會議，我國將從國外引進五項先進技術：第一項是綠色建筑整體設計理論和方法，第二項是智能和綠色建筑涉及的具體技術，第三項是綠色建筑配套產品生產技術，第四項是綠色建筑相關環境保護新技術，第五項是綠色建材和設備。

　　這次會議還將為國內外建筑界提供眾多商機。第一，這次會議是引進先進技術與產品的一個很好的平臺；第二，這次會議可以引進綠色建筑技術方面的專家學者；第三，這次會議可以引進資金，尤其是根據《京都議定書》第１２條，如果我國發展清潔生產技術，發達國家將提供無償援助，而我國將對等提供二氧化碳排放權。這對國內外都是非常好的商機。如果中國大力推廣綠色建筑，僅在建筑新的零部件的生產上就有２０００億到３０００億元的新市場。

　　此次大會由中華人民共和國建設部部長汪光燾任大會組委會主任，建設部副部長仇保興任執行主任。大會得到了國內外業界人士的高度重視。此次大會的主辦單位除建設部外，還包括英國貿易投資總署、加拿大住房署、新加坡建設局、印度建筑業發展委員會等。支持單位有中華人民共和國信息產業部等。協辦單位有英國建筑工程服務注冊協會、世界綠色建筑協會、美國綠色建筑協會、加拿大綠色建筑業協會、中國建筑學會、中國土木工程學會、中國建筑業協會、中國房地產業協會、中國勘察設計協會、中國工程建設標準化協會、中國建筑裝飾協會等相關單位。

　　此次大會分為研討會和展覽會。其中研討會內容涉及五大主題：一是智能、綠色建筑整體設計理論、方法和實踐，包括國內外智能與綠色建筑發展的最新動態，整體設計新理論與實際方案，設計軟件介紹等；二是建筑智能化技術，包括相關發展政策與行業管理，相關通訊與計算機網絡關鍵技術，安防、樓宇自控等關鍵技術，數字社區、數字辦公樓建設以及新產品的研究應用等；三是建筑節能技術及產品，包括建筑節能維護結構技術與應用，建筑節能設計與評價技術，供熱計量控制技術，新能源利用技術及產品，節能建筑全壽命周期成本分析等；四是建筑生態環境技術，包括環境綠化配置技術，水環境技術，室內環境技術等；五是綠色建材技術與設備，包括建筑建材新工藝、新技術與新型低耗、環保建材開發，建筑材料回收與再利用，綠色建材評價技術與標準等。

　　大會目前正在進行緊張而有序的籌備工作。建設部和其他主辦單位、協辦單位等正在一起精心挑選業內的專家學者和國際知名企業前來參會參展。美國聯合技術、韓國三星集團、美國埃施朗等國際知名企業和知名學術機構也正在和組委會就參加并支持此次盛會進行洽談。

推廣節能與綠色建筑是德政善舉

　　按照節能與綠色建筑標準建設的住宅，不僅可以讓入住者享受更舒適、更方便、更健康的生活條件，而且有利于保護生態環境、節約能源。因此，對中國來說，大力推廣節能與綠色建筑是一件非常有意義的德政善舉，也代表了廣大老百姓的根本利益。

　　但是節能與綠色建筑目前在中國還處于起步階段，所以非常需要讓全社會更加了解節能與綠色建筑的諸多優點，從而認同、支持節能與綠色建筑，并使其成為建筑發展的新潮流導向，這是從思想上的引導，思想是行動的先導。

　　我國現在面臨的任務非常艱巨，不僅要全面推行節能建筑強制性標準，而且要在這個基礎上進一步發展綠色建筑，這樣才能完成現在確定的到２０１０年達到５０％的節能設計標準，到２０２０年達到６５％的節能設計標準的目標。 實現目標，決心非同小可。仇保興在新聞發布會上提出，將對不執行國家建筑節能設計標準的設計單位和建筑單位進行披露，并給予一定的處罰直至清除出市場。這是一種決心。

　　筆者認為，綠色建筑要避免無實質內容的概念化炒作。制定綠色建筑的標準規范，引導綠色建筑健康發展，并確保綠色建筑的質量，實實在在做一些符合綠色建筑技術要求的建筑工程項目將對推廣起到很好的催化作用。

　　在推廣綠色建筑時，不僅要關注經濟成本，更主要的是要關注生態成本和社會成本。社會成本可以這么理解：綠色建筑由于改善了室內的環境，將使人的疾病發生率大幅度下降，壽命將會延長，生存質量也大大提高，這就是另一方面的節約。所以，應該把注意力放在生態成本、社會成本和經濟成本上，這三個方面都應該關注到，尤其是前面兩個方面。

　　推廣節能與綠色建筑任重道遠，但態度決定結果，全國上下一起行動，未來藍圖將不是紙上談兵。