2006年3月，建設部印發了《建筑智能化工程設計與施工資質標準》、《消防設施工程設計與施工資質標準》、《
建筑裝飾裝修工程設計與施工資質標準》、《
建筑幕墻工程設計與施工資質標準》四個設計與施工資質標準，在建設部網站公布，并將于2006年9月1日起正式執行。與過去資質標準相比，此次推出的四項新標準，打破了設計與施工的分類界線，設計施工成為一體。此標準的出臺將從政策上大大推動工程總承包的發展。
作為指導我國建筑業發展的重要行業管理文件，標準的制訂原則是什么？重點強調哪些方面？與舊標準相比有哪些新改變？為此訪問了建設部建筑市場管理司王素卿司長。
新標準應時制定
王司長介紹說，工程設計資質標準分為四個系列，分別是綜合類、行業類、專業類及專項類。其中專項類標準是指可以形成產業技術的專業類標準。此次頒布的這四個資質標準就是屬于專項類標準，是設計施工一體的資質標準。設計施工一體的資質是以前沒有出現過的新類型標準。
新標準出臺之前，設計和施工中分別有建筑裝飾、建筑
幕墻、建筑智能化、消防等專項（專業）資質，企業需要分別獲得設計或者施工資質，才能從事相應的設計或者施工活動。但在實際工作中，大多數企業在這些專項工程中設計和施工往往是緊密聯系的：一是從事這四項工程的企業大部分同時具備設計和施工能力，二是企業中有關專業技術人員具有設計和施工管理能力，三是在市場上，業主大多是設計和施工同時發包，要求由一家企業同時承擔。而以往的市場準入管理中對這些企業是實行設計和施工資質分別審批，企業在申請資質時，要分別準備設計和施工的申請材料，很多企業雖然實際的設計施工能力都很強，但由于是兩種資質，承接任務時，設計和施工需分別
投標，帶來了不必要的困難和障礙。
因此，結合貫徹落實行政許可法的要求，完善資質管理工作，建設部建筑市場管理司從2004年下半年開始研究制定建筑裝飾、建筑幕墻、消防設施工程和建筑智能化設計與施工一體化的標準。
四標準分別由中國建筑裝飾協會、
中國建筑金屬結構協會鋁門窗幕墻委員會、中國消防協會、中國勘察設計協會工程智能化分會協助建設部市場管理司完成。起草過程中先后召開了多次有關各類企業、專家參加的座談會，廣泛征求了各方面的意見，多次修改才形成了標準初稿。2005年7月建設部建筑市場管理司專
門組織了各方面專家參加的研討會，對四個標準初稿進行了專題研究和討論，對其中的一些原則性問題和標準條件進行了研討，并對初稿進行了修改，以建設部辦公廳的名義向全國征求意見。于2006年3月正式發布。
新標準更重實效
新出臺的四項新標準分為四個部分：第一部分是總則，主要內容包括標準依據，標準適應對象，所涵蓋工程的類別等。第二部分為具體條件，主要包括企業資信、注冊資本金、近5年來的主要工程業績、工程結算收入，對專業技術人員、技術負責人的資格要求等。第三部分為獲得資質后企業的承擔任務范圍。第四部分為附則，主要是企業升級辦法，與原資質的關系，標準的解釋等。
與原有標準相比，新標準的制定主要遵循四條原則：一是公開原則。新標準本著落實行政許可法的要求，資質的標準條件具體詳細，著重有利于企業發展，減輕企業負擔，使夠條件的企業均可進入。二是自愿原則。由企業根據實際需要，對照標準自愿提出申請。三是便利原則。新標準簡化資質條件，盡量使條件簡單、明了，便于企業申請和審查。同時，新的一體化資質企業注冊資本金、技術裝備等指標不低于單一的設計或者施工企業條件，進一步強化了個人執業資格。四是分級原則。新標準適當拉開了檔次，將標準分為一級和二級兩個級別（建筑裝飾裝修工程分為一、二、三級），企業只要具備了基本能力，就可進入市場，但一級標準相對較高，不同級別企業數量將形成金字塔結構。其中一級資質由建設部審批，二級資質（建筑裝飾裝修工程二、三級資質）由建設部委托各地建設主管部門審批，體現權責相當，分級管理的精神。其中建筑智能化原有標準沒有分級，現在分為一級和二級兩級。
與原有標準相比，新標準更注重實效。在資歷信譽方面，新標準不再著重要求企業人員數量，而更著重體現企業的技術人員和執業注冊人員的要求，對技術負責人和專業技術人員有具體規定。管理方面新標準不再具體要求技術人員的
固定工作場所和技術骨干的
工作面積，而只要求有必要的技術裝備和工作場所即可，企業管理和質量等方面更注重健全性及標準宣貫情況。業務范圍上新標準在承擔的具體業務范圍上做了細化。如建筑智能化標準中增加了舞臺設施，建筑裝飾裝修工程則不再分內裝外裝，并將新建建筑物的一次裝修與原有建筑物的二次裝修都涵蓋在其業務范圍之內。
新標準鼓勵企業申請
王司長著重說明，新出臺的設計與施工一體化標準體現了注冊建造師的情況，并將設計中對應的專業注冊人員也納入了相應的系列。設計與施工一體化同時考慮到了設計與施工兩方面的標準，鼓勵具有設計或施工資質標準的企業積極申請設計與施工一體化資質標準，支持他們勇于向專業工程總承包方向發展。企業只要在業績上具備了設計或施工業績，就可以申請設計與施工一體化資質，而不需要兩方面都達到條件，這給企業開展這四個專業工程總承包創造了有利條件。例如建筑裝飾裝修工程設計企業，只要配齊了建造師，并承接過大型工程，就可以申請設計與施工一體化資質。新、舊標準并不矛盾。
王司長解釋說，新的設計施工一體的標準出臺，并不意味著過去的設計、施工分開的標準就此作廢。新標準與過去的標準同時在市場上發揮作用，企業可以按照自己的條件和發展方向，自由選擇申請不同的資質。
另外，王司長還透露，此次出臺設計施工一體的標準，選擇了條件比較成熟的四個產業。根據行業的發展形勢，大量的勘察設計行業標準正在修訂當中。勘察設計行業要打破部門行業的界限、觀念，部門界限要逐步淡化，統一市場，快速發展。
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